关于甘肃省精准服务离退休干部的指导意见

为主动适应人口老龄化加剧的新形势新要求，积极应对新时代离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、内在需求等方面的新情况新问题，切实把党中央“政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”老干部的要求落到实处，切实为老同志提供精细化、优质化、便利化、个性化服务，推动离退休干部工作创新发展、科学发展，特制定如下指导意见。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党中央、国务院和省委省政府关于老干部工作的方针政策以及老年人优待政策为遵循，坚持以人民为中心的发展思想，坚持分类管理、因地制宜、因人施策，坚持问题导向，牢固树立精准服务理念、全面把握精准服务内容、不断创新精准服务方式、努力提高精准服务质量，满腔热情为老同志办实事、做好事、解难事，敬爱至恭、用心用情做好离退休干部服务工作，着力做到思想引领精准，待遇落实精准到位，服务保障精准有力，工作方式创新，更好地满足老同志对美好生活的期待，让他们安享幸福晚年。

二、主要任务

（一）精准掌握需求信息

1.掌握离退休干部信息。采取结对服务、走访看望、专项统计、问卷调查、座谈交流等形式，及时全面准确收集离退休干部的家庭情况、居住情况、健康状况、专业特长、兴趣爱好等基本信息和需求信息。针对不同身份、不同职级、不同年龄、不同健康状况的老同志，建立患病、丧偶、独居和特长爱好、个性需求、特殊困难等详细清单，进行综合分析，实施分类指导，使离退休干部服务工作更加精准具体、更加科学规范、更加便捷高效。

2.建好信息化服务平台。抢抓信息化建设机遇，充分运用大数据资源，创新服务管理手段，整合离退休干部信息库、人才库等资源，全力推进离退休干部“互联网+党建+管理+服务”信息化平台建设，为摸清底数、科学谋划、精准服务离退休干部提供有力支撑。

3.实施动态管理信息共享。通过日常联系、走访慰问、年报统计、与子女亲属沟通等途径，对离退休干部各类信息进行及时更新完善，做到情况熟、底数清、动向明。综合运用各方面信息，实现老干部工作部门与老同志服务管理单位、社区、卫生服务站等平台互联互通和互动共享。

（二）精准组织学习教育

4.分类组织学习活动。在组织集体学习活动的基础上，对因居住分散、异地养老、年迈体弱、行动不便等原因，不能参加日常集体学习活动的离退休干部，采取分片设点、走访慰问、送学上门、微信短信推送、寄送资料等方式，组织他们就地就近参加学习；对年纪较轻、身体较好、有一定专长和志趣爱好的老同志，通过成立各类协会、团队，组织开展丰富多彩、健康向上、愉悦身心的文娱活动。

5.注重加强教育引导。对具有独特优势和专业特长，身体状况较好的老同志，为他们发挥作用牵线搭桥、搭建平台，组织引导他们为党和人民的事业增添正能量；对一些不能经常参加学习活动、有思想波动的离退休干部要加强日常联系与沟通，通过结对联系、谈心谈话等，及时了解掌握他们的思想状况，围绕他们关心的热点难点问题，耐心细致地做好思想引导、解疑释惑、理顺情绪、凝心聚力工作。

6.教育管理流动党员。流出地党组织要及时掌握离退休干部流动党员情况，主动与流入地党组织加强联系，共同做好工作，方便离退休干部党员参加组织活动，确保每个离退休干部党员都处于党组织的教育管理服务之中。充分利用全省老干部信息化服务管理平台，采用“互联网＋党建”等手段，建立“党员APP”、微信公众号、微信群等，打造离退休干部“身边的网络学校”、“掌上的移动课堂”，努力提升党员教育管理水平。

（三）精准开展个性服务

7.建立就医绿色通道。按照《甘肃省老年人权益保障条例》和《甘肃省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（甘政办发[2018]77号）规定，所有医疗机构均应开设为老年人提供挂号、就医等便利条件的绿色通道，国有医疗机构应对老年人实行“一免一半五优先”（即普通门诊挂号免费，专家门诊挂号半价，优先就诊、化验、检查、交费、取药）等优待服务，对需要住院的老年人优先安排床位，设立老年人优待服务窗口，挂牌明示优待服务内容，并将此项工作列入对医院考核内容。

8.完善医疗保健政策。全面实行定点医疗机构医疗费用即时结算，缩短医药费报销周期，确保医药费及时报销。尽快完善异地就医直接结算政策，为异地居住和符合转诊规定的离休干部异地就医提供方便。做好离退休干部健康体检工作，建立健康档案，邀请专家为老干部进行体检反馈。全面推行家庭医生与辖区离退休干部签约服务，提供定期体检、上门巡诊、康复护理、健康管理等服务。

9.加强人文关怀服务。建立完善领导干部、老干部工作者、社区干部、签约医生、党员志愿者等与老干部结对联系服务制度，发放“老干部服务联系卡”，落实联系服务老干部“三坚持”（坚持每月电话联系一次、每季上门探望一次、每半年召开一次座谈会）、“五必访”（在重大节日、生病住院、家庭变故、特殊困难、去世时必须上门走访）制度，让老同志真切感受到组织的关怀和温暖。

10.探索长期照护服务。积极开展长期护理保险试点，探索建立长期护理保险制度，提供长期照护服务，切实保障失能、半失能离退休干部的基本生活权益。根据国家规定和基金承受能力，逐步扩大离退休干部医疗康复项目的基本医疗保险支付范围，切实减轻离退休干部的医疗康复负担。

11.开展紧急救助服务。逐步建立应急救助服务组织，积极推行“邻里互助义务助老”帮扶办法，对年高体弱、空巢独居等有特殊困难的离退休干部，动员邻居通过每天敲敲门、带个话、问声好等方式，与他们随时保持联系，对离退休干部急病、急事等方面提供必要的应急救助服务。有条件的地方和单位要逐步为高龄、残疾、独居、空巢、失能、失智离退休干部安装“一键通”电话、电子监控等安全保障设施，进行无障碍设施改造和基本生活辅助器具配置。

12.开展法律援助服务。聘请法律工作者为离退休干部开展《老年人权益保障法》、《继承法》等相关法律知识讲座，为离退休干部提供财产分配、遗嘱起草等法律咨询服务。协助解决离退休干部家庭财产继承、遗嘱公证、老年再婚、子女赡养等方面的法律援助问题。

13.提供精神慰藉服务。建立精神关爱服务组织，开展心理辅导、讲座和培训，提供专业化的心理咨询辅导服务。对重病、高龄、残疾、独居、空巢、失能、失智、失独、精神抑郁、计划生育特殊家庭及家庭负担重的老同志，通过走访谈心和心理疏导，帮助他们消除心理上的忧郁感、孤独感、失落感等不良情绪，使他们保持健康心态和良好状态。

14.做好易地安置服务。关心重视易地安置离休干部，加强日常联系、节日问候和平时关怀，原单位和原单位所在地老干部工作部门至少每2年走访慰问一次，每季度电话、视频通话或书信联系一次，按时缴纳管理费，老同志去世或遇有重大情况及时派人上门慰问和协助处理。同时，要加强与接受安置单位的联系，共同做好相关工作。对异地居住的离退休干部，原单位和居住地有关部门应予以关心照顾。

15.加大特困帮扶力度。建立健全特困帮扶长效机制，设立特殊困难离退休干部及遗属档案和帮扶台帐，建档立卡，实行动态管理。对参加革命时间早、身患重病、失能、高龄、家庭收入低及计划生育特殊家庭等有特殊困难的离退休干部及离休干部遗属，多为他们雪中送炭，给予更多关心照顾。对困难地区、困难企业和艰苦地区、少数民族地区的离退休干部给予特殊的关怀和照顾。加强与民政部门的沟通联系，将符合条件的离退休干部及遗属纳入医疗救助、临时救助及其他专项救助范围，尽可能享受社会救助政策。

16.妥善处理信访问题。对老干部来信来访反映的问题，符合政策规定的不推不拖、抓紧快办；不符合政策规定的，要耐心细致地进行政策解释和情绪疏导，争取老同志的理解;对没有政策规定但合情合理的要坚持原则性和灵活性相结合，在不引起攀比和矛盾的情况下，因人制宜、因事制宜做好工作。问题无论能否解决，都要及时回复，做到事事有回音、件件有着落。

（四）精准对接服务平台

17.综合利用公共服务。推进创新“互联网+”养老服务，充分运用虚拟养老院、虚拟养老综合服务平台、社区居家养老中心、日间照料中心、爱心超市等公益性服务机构，委托家政服务网络中心和加盟企业，实行市场化运作、社会化服务，为居家离退休干部提供学习活动、生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援以及临时或短期托养照顾等服务，使他们就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，不断满足离退休干部足不出户，即可在家享受专业化、标准化养老服务的需要。

18.扩大政府购买服务。各地要建立健全居家养老服务政策，制定居家养老基本服务清单，扩大政府购买养老服务范围，依据相关规定，通过市场化方式，把适合离退休干部的相关服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担，并督促指导制定服务清单和服务规范，简化办事流程，提高服务效率。积极探索建立适合当地发展水平的老年人意外伤害保险制度，可通过政府购买服务，给离休干部和60岁以上退休干部购买意外伤害保险。

19.建好志愿服务队伍。鼓励引导离退休干部所在单位、支部、小区，组织身体状况许可、热心公益事业的老同志建立志愿者服务队伍，开展低龄健康老年人为高龄、独居、空巢、长期卧床、生活不能自理的老年人提供志愿服务活动。鼓励基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织，高校和基层社会组织，充分发挥自身优势，开展经常性为老志愿服务活动。

20.落实老年人优待政策。抓好《甘肃省老年人权益保障条例》、《甘肃省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》和省老龄办等32部门《关于进一步完善老年人优待工作的意见》（省老龄办发[2015]31号）规定的老年人公共服务政策、家庭养老支持政策、经济困难老年人补贴制度、高龄老年人生活补贴制度、老年人社会救助政策、优先发展居家养老服务、推进智慧健康养老服务、推进老年宜居社区建设、营造便捷老年人出行环境、加快医养结合发展步伐、完善基本公共卫生服务、促进医疗救助与医疗保险有效衔接、加快推进基本医疗保险异地就医结算、建立长期照护保障体系、细化老年人法律援助服务、大力发展老年教育事业、重视老年人精神关爱工作等照顾项目和老年人优待政策的贯彻落实。

三、具体要求

一要树立精准理念。各级老干部工作部门和广大老干部工作者要牢固树立精准服务理念，把精准理念内化于心、外化于行，以精准思维谋事、精准施策做事。要将精准理念具体化，落实到老干部工作的方方面面，落实到每一件具体的事上；要围绕中央、省委工作大局和本地本部门本单位实际，精准谋划工作；要从科学性、合理性、可行性出发，精准制定政策；要根据老同志的不同情况、不同特点、不同需求，因时、因地、因人制宜，提供精细化、个性化、多样化服务。

二要加强组织领导。各地各单位要从讲政治的高度，切实把做好精准服务离退休干部工作摆上重要日程，做为老干部工作的重点任务来部署、推动、落实。各级老干部工作部门要发挥综合协调作用，整合各类资源，调动各方力量，推动形成党委统一领导、部门协同推进、社会共同参与的工作格局。要明确职责分工，制定实施方案，完善工作机制，真正把精准服务离退休干部的要求措施落到实处。

三要改进工作作风。要珍惜为老同志服务的机会，以只争朝夕的精神和“等不起、慢不得、坐不住”的强烈责任感、紧迫感，用心用情做好服务工作。要认真践行“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，一点一点抓，一件一件干，久久为功、善作善成。要查实情、说实话、办实事、求实效，牢固树立服务老同志无小事的理念,真正把老同志最关心、最操心、最烦心的事情办实办好，不断增强老同志的幸福感、获得感和安全感。

四要提升服务能力。要着眼建设高素质专业化干部队伍，注重培养专业能力、专业精神和专业素养，增强适应新时代老干部工作发展要求的能力。要全面掌握老干部工作政策，不断提高政策运用、服务管理、调查研究、开拓创新、信息化运用等能力。要广泛学习和掌握与老干部工作有关的医疗保健、康复护理、心理疏导等服务技能，了解文史、艺术、科技等方面知识，为精准服务离退休干部提供知识储备和技能保证。

五要狠抓督查落实。各地各单位要坚持问题导向，层层传导压力，靠实领导责任，细化任务分工，明确工作要求，围绕重点内容，创新工作方法，进一步改进督查方式，切实加强对精准服务离退休干部工作的督促检查，不断推动精准服务离退休干部各项措施落到实处。省上将适时组织对工作落实情况进行联合督查。