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灵台县发展村级集体经济情况的调研报告

时间:2018-11-16 14:42  来源:市委组织部  责任编辑:  选择字号:【

    灵台县认真贯彻落实中央和省、市发展壮大村级集体经济的部署要求,以实施党建统领“一强三创”行动为统揽,积极学习借鉴发达地区经验做法,通过引导村级灵活运用“资源、资产、资金”三要素、推进农业适度规模经营、延伸农业产业链条、提高农村公共服务能力等途径,持续壮大村级集体经济,实现了农村组织基础和经济基础双巩固、双提升,初步探索出了村级集体经济发展的路径和模式,为打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴奠定了良好基础。

  一、发展村级集体经济主要做法

  一是深入调研论证,确定发展思路。县委把发展村级集体经济作为抓基层打基础、增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、服务脱贫攻坚的重要举措,深入学习研究省委、省政府《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》和省农牧厅、省财政厅《关于借鉴贵州省六盘水市经验深入推进多种形式股份合作工作的指导意见》等文件精神,县委主要领导、分管领导先后深入13个乡镇42个具有代表性的村进行了专题调研,对全县村级集体经济发展情况进行了全面摸底,认真分析制约我县村级集体经济发展的瓶颈和短板,借鉴六盘水市“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的改革模式,制定了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》和《全县村级集体经济发展试点工作方案》,确立了特色农业增效型、资产盘活型、资源利用型、股份合作型、项目带动型、经营服务型“六型”发展模式,实行县级领导干部包点抓、乡镇主要负责同志包村抓、脱贫攻坚帮扶单位协助抓的联系帮扶措施,靠实了乡镇党委书记为第一责任人,乡镇长为主要责任人,村党支部书记(村委会主任)为直接责任人的责任体系,凝聚了促进村级集体经济发展的合力。

  二是坚持争建并举,强化扶持保障。针对村级集体经济基础薄弱、自身发展动力不足的实际,坚持对内建机制和向外争政策“两条腿”走路,在财政、金融、项目、税收、土地等方面给予政策倾斜和支持,充分发挥政策的激励引导效应。县级财力统筹安排支持村级集体经济发展,逐步增加农村公共基础设施运行维护资金投入;全面支持和规范村级互助资金协会发展,在全县185个村级互助资金协会每村20万元互助资金的基础上,为79个贫困村和7个有建档立卡人口的非贫困试点村争取市级配套资金10万元,县级自筹资金20万元,实现了互助资金协会在全县行政村和所有贫困人口中全覆盖,目前累计入会农户10782户,发放借款2981.5万元,有效激发了农村群众发展产业的信心,拓宽了村集体收入的渠道。争取省列扶持村级集体经济发展试点项目资金1000万元,县财政配套125万元,选择村“两委”班子坚强有力、村级财务管理规范、产业发展潜力大的14个村作为试点村,为每个试点村落实扶持资金80万元,并整合涉农资金226.5万元,吸纳社会资金1884.2万元,其他资金36万元,为村级集体经济发展壮大提供有力支撑。

  三是创新机制模式,培育经营主体。针对村“两委”班子工作头绪多和经济组织少、发展活力不足的问题,采取“三个一批”的办法,因地制宜培育经营主体。着眼于新建一批,探索完善产权和经营权相剥离的村级集体经济发展模式,鼓励和引导村级组织和外出务工返乡人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经济主体。着眼于引进一批,紧盯国家产业政策,结合自身资源禀赋和产业发展基础,采取招商引资和政企资本合作的PPP模式,引进一批规模大、市场竞争优势明显、辐射带动能力好的农业企业;对于区位条件的限、引进企业困难大的乡村,由县产业扶贫投资公司投资兴办产业基地、产业园区和产业项目,带动村级集体经济发展、产业增效和贫困群众增收。着眼于壮大一批,县脱贫攻坚领导小组设立了产业扶贫专项贷款协调领导小组,建立了金融支持脱贫攻坚联席会议制度,将县利民投资公司、县中小企业信用担保公司分别作为融资平台和担保平台,以产业扶贫投资公司为产业项目实施主体,联合对村级已有经济实体给予政策、资金、技术、市场信息、管理技能等多方面的支持。至2017年12月底,共引进农业企业2户,累计达11户(其中引进农业产业化龙头企业5户);建办并认定本土农业产业化龙头企业8户;领办创办农民专业合作社66户,累计达520户;发展家庭农场24户,累计达107户,初步形成了“龙头企业+国有产业扶贫投资公司+合作社+农户”的新型农业经营体系。

  四是推进“三变”改革,破解瓶颈制约。针对一些村资源资产相对较多但村集体收入少的突出矛盾,按照中央和省市推进农村“三变”改革的部署要求,全面完成土地确权登记颁证工作,对全县184个行政村的集体机动地、撂荒地等土地资源和闲置办公用房、废弃学校、厂房、仓库等固定资产进行了全面摸底统计,指导村级组织积极开展集体机动地流转和房屋场地出租,复垦撂荒地种植干杂果、花椒、药材等特色农作物,利用闲置办公用房、学校、砖厂开展禽畜养殖,推动村级组织以资源变资产,以资源资产入股,积极参与经济实体生产经营。建成了全县“三资”网络监管平台,严格落实民主理财制度和财务公开制度,引导村集体在“三资”运作中设定租用期限,建立房屋、土地租金正常增长机制,确保集体“三资”制度化、规范化、实效化管理。在村级集体经济发展试点项目村,指导村集体将各级财政扶持资金量化为村集体股金投入各类经营主体,村集体和农民参与分红;在流转土地、果园、农村房屋等农民个人资源资产时,明确要求不准“一口价”买定,引导农民折资入股到经营主体,成为股东、参与分红,有效保证了村集体和农民实现效益最大化。

  五是加强队伍建设,激发发展活力。着眼于“人”这个根本因素,以村“两委”班子换届为契机,围绕增强村级整体功能,推动村级集体经济发展,着力将一些致富能人、产业大户、大学生村官、返乡创业人士选入到村“两委”班子中来,3名大学生村官或有大学生村官经历的乡镇干部担任了村“两委”正职,村两委班子成员大专以上文化程度由以前的37.9%上升到61.4%,队伍结构得到进一步优化。同时,调整充实79个贫困村的“第一书记”;通过教育培训、产业扶持、项目支持、政策激励等方法抓实农村党组织带头人、党员致富带头人、群众致富带头人队伍建设,累计培育“三个带头人”2370人;切实加强软弱涣散党组织整顿和成果巩固工作,累计集中整顿软弱涣散党组织126个,有效增强了村级干部队伍引领推动村集体经济发展中的能力。

  二、发展村级集体经济存在的主要问题

  一是干部创新发展能力不足。部分村级领导班子素质不高,年龄结构、文化结构不合理,等、靠、要的思想严重,对发展村级集体经济缺乏信心和办法。有的处于软弱涣散状态,有的村干部一提及发展,往往过分强调客观因素,以缺乏资金、人才、技术等为条件,而不能立足已有的土地、资源等优势求发展,很好地带领群众发展集体经济。多数村社干部都存在小富则安、“不求有功,但求无过”的保守思想,缺乏创新发展的精神,发展观念滞后,招商引资、发展经济的思路不多,对如何适应新形势、新任务的要求,充分利用当地优势资源发展集体经济,基本没有思考,没有明晰思路,导致发展壮大村级集体经济工作突破不大。

  二是产业带动作用发挥不够。近年来,各村除传统的种养殖业外,紧紧围绕肉牛、苹果、蔬菜三大主导产业和小杂粮、中药材、油用牡丹等多元富民产业,部分村兴办了一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范基地,发展势头良好,为农民增收起到了积极作用,但在机制运作上与村集体的利益分配不明晰,运作不规范,村集体从中受益甚微,甚至没有受益。全县184个行政村虽然都注册了农民专业合作社,但规范化运作的很少,有的甚至是“空壳社”,没有形成规模化、集约化经营,没有市场竞争力,村集体也没有参与其中,更没有较大收益,这无疑成为制约村级集体经济发展的瓶颈问题。

  三是村级历史遗留债务数额巨大。全县村集体资产负债率达到72.2%,平均每村负债62.6万元。大多数村普遍存在资金缺乏、资产有限、基础设施薄弱、农业服务体系建设滞后等问题。少数乡村在新农村建设、村部建设、道路修建、固定资产投资、村级项目建设和村容村貌整治方面出现了新的举债行为,严重影响了村级组织的正常运转,不少村在农村税费改革后又产生新的债务,村级债务的压力不断增大,致使村级集体资产越来越薄弱,加之多数村收入全靠上级拨款维持日常开支,无力发展创收实体,村级集体经济无后续力量,发展后劲不足。

  三、发展村级集体经济的对策建议

  一是选优配强班子,为发展壮大村级集体经济提供组织保障。配齐配强村支委班子,重点是选好村支部书记,注重培养一批青年骨干农民作为村干部后备队伍和农村实用人才,把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、将党员中的致富能手培养成村干部,注重村干部的年轻化、知识化,将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里,切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。加强对村“两委”干部的培训和教育,对他们开展有目的、有计划的培训,组织他们到集体经济发展较快的先进地区进行考察学习,借鉴经验,因势利导,强身固本,提高村干部经营管理水平和科技素质。建立完善激励机制,把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。

  二是盘活集体“三资”,实现村级集体经济稳步增长。盘活现有集体资产,按照特色农业增效型、资产盘活型、资源利用型、股份合作型、项目带动型、经营服务型“六型”发展模式,通过采取发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式对村级长期闲置资源开发利用,提高使用效益,实现集体资产保值增值,增加集体收入。对小农场、小林场和小牧场等村级集体经营实体,进一步明晰产权,由村级组织召开群众代表大会确定经营方式,通过独立经营、联合经营、股份合作、租赁承包等实现集体“三资”保本增值,不断壮大集体经济。加强债权债务管理,组织专业人员,清理核实村级债务、明晰债权债务关系,采取清欠还债、核销减债、变卖偿债、划转债务、降息压债、冲账销债、节支偿债、盘活资产还债、剥离挂账销债、争取项目扶持、调整产业结构等多种办法,积极化解债务。建立委托代理制度,健全村级集体资产、资金、资源台账,完善农村集体资产经营权和产权变动登记、村级财务收支预算、开支审批、现金管理、财务公开等制度,严格控制非生产性开支,杜绝村级不良债务。加强村级民主管理,坚持完善村务、财务公开制度,严格执行“四议两公开”工作法、村级账务定期审计制度、村干部离任审计制度和村级“零接待”制度,坚决压缩一切不必要的非生产性支出,通过开源节支增加集体经济收入。

  三是坚持因地制宜,选准集体经济发展的好路子。加大资源利用,发挥土地、水源、林木等自然资源优势,挖掘经济潜力,因地制宜推动集体经济发展。加大产业服务力度,围绕本村特色农业、土特产品等优势,组建专业合作社等,采取“农民专业合作社+农户”的形式,为农民提供产前、产中、产后有偿服务,规范运作,以有偿服务增加集体收入。加大项目开发力度,依托农字号农头企业,创新村企互融共建模式,把企业的资金优势、市场运营优势与村级组织的组织管理优势、资源优势紧密结合,通过控股控资、村级组织管理、资源资产折价入股的方式,形成利益共同体,在实现农民就近就业增收的同时,增加村级集体经济收入。同时,积极争取中央和省市针对村级组织的奖励补助政策,切实增加转移性收入和补助性收入,实现在富民中富村、在富村中强村的目标。

  四是坚持政策引导,健全完善各项保障措施。加大政策扶持力度,采取“扶两头,带中间”的办法,一头继续扶持贫困村,加大帮扶力度,尽快增强“造血”功能,使其自我完善,自我发展,不断壮大。一头扶强,对富裕村也要给予多方支持,以鼓励先进,提升村集体自主致富增收的能力;积极落实市、县招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制,调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性,不断培育村级集体经济发展氛围。加大金融支撑力度,各金融机构对发展壮大村级集体经济的项目要优先提供金融服务,要加强涉农信贷和保险协作配合,探索符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资形式,健全政策性农业保险制度,农业银行、农商行等金融机构要把扶持村级农业产业化经营、农民专业合作社等作为信贷支持重点,切实加大对发展村级集体经济的扶持力度。严格考核奖惩,将发展壮大村级集体经济纳入乡镇对各村年度考核的内容,与村干部任用、奖惩等直接挂钩。按年度细化目标考核任务,对超额完成目标任务的村进行奖励,对完不成目标任务的村给予适当处罚。(平凉组工调研成果交流(8))

 

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