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全市党政领导干部推动县域经济发展专题培训班学习报告

时间:2018-11-16 15:38  来源:市委组织部  责任编辑:  选择字号:【

  3月26日至30日,市委组织部牵头在兰州大学经济学院举办了1期全市党政领导干部推动县域经济发展专题培训班,对各县区分管领导和市、县区农办、发改、工信、住建等部门负责人共47人进行了为期5天的集中培训。现将学习培训情况报告如下:

  一、主要收获

  通过学习培训,参训学员达到了更新观念、开阔视野,增长知识、提升能力,理清思路、明确方向的目的,为学员推动县域经济发展指明了方向,提供了着力点。

  (一)增长了理论知识。兰州大学经济学院结合平凉县域经济发展发展实际,精心设置了县域经济发展的新背景、新理念和新要求,新型农业经营主体培育,县域经济发展新动能培育,全国百强县县域经济发展经验,县域投融资体制改革,加快培育和发展县域特色产业,依据主体功能定位推进县域经济发展等主干课程,组织学员参加了“县域产业培育与金融支持”高端论坛,培训内容既有高瞻远瞩的战略视野、也有精准聚焦的现状分析,既有对大局大势的深刻把握、也有务实具体的工作指导,既有高屋建瓴的理论传授、又有紧接地气的案例分析;特色鲜明、内容丰富,使参训学员较为全面、系统的学习了县域经济发展方面的理论知识,为有效解决抓发展方面的思想束缚、视野局限、认识肤浅等问题,提供了科学方法,更新了知识结构,弥补了自身不足,进一步提升了综合素质,增强了驾驭实际工作的能力。

  (二)拓展了发展思路。通过讨论发言和交流分析,参训学员普遍认识到我市县域经济发展的现状和潜力、问题和差距,初步明确了发展思路和方向。当前,全市县域经济发展应当以全面脱贫、全面小康为目标,充分发挥区位资源优势,实施差异化发展战略,加快推进特色优势产业提质增效,全力破解交通等基础设施瓶颈制约,努力补齐公共服务弱项短板,全面深化改革创新和开放开发,有效激发县域经济发展活力,走出一条“城乡统筹、产城融合、全市一体、各具特色”的县域经济发展路子。

  (三)坚定了发展信心。通过学习培训,参训学员开阔了眼界、拓展了思维,深刻认识到解放思想、更新观念的重要性和紧迫性。同时,通过学习全国百强县在推动县域经济发展方面开放与灵活的政策、创新与创造的精神和新形势下县域经济发展的新要求,为促进我市县域经济发展指明了方向和着力重点,进一步坚定了干事创业的信心和决心。

  二、准确把握我市县域经济发展重点

  通过学习培训,参训学员普遍认识到,抓好县域经济,首先必须准确把握我市县域经济发展重点,发挥优势、聚焦重点,精准发力,努力推动县域经济发展迈上新台阶。

  (一)大力发展特色优势产业。坚持高质量发展,推行“五个一”产业发展模式,做大做强煤电化、旅游、草畜、果菜四大主导产业,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,大力引进实施一批煤电化、煤电材、煤电冶、煤制油、煤制天然气、煤制化学品等产业链延伸和关键补链项目,促进煤电化冶一体化发展。坚持用工业理念谋划农业,紧盯牛、果、菜等特色产业提质创牌增效,大力推广“国有公司+龙头企业+合作社+农户”主体模式,加快牛、果、菜全产业链开发,积极创办一批规模大、具有一定竞争实力的农产品加工龙头企业和出口创汇企业,培育形成具有平凉特色的农产品精深加工产业集群。深度挖掘文化旅游资源,加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设,做强做优区域首位产业,培育经济发展新动能。大力发展以休闲度假、养生养老、农耕体验等为内容的乡村旅游业,全力打造特色旅游专业镇、特色旅游专业村和旅游商业中心及旅游特色街区。加强与周边地区旅游合作,精心规划以道佛祈福游、养生康体游、避暑休闲游、寻根祭祖游、民俗风情游、红色教育游为重点的休闲养生旅游线路,做大做强县域文化旅游品牌,提升文化旅游产业发展水平。

  (二)加快基础设施建设。加快城乡基础设施建设,提升县域经济发展保障水平。坚持交通先行,积极争取国省支持,协调推进平凉机场、定平庆高铁、宝中二线、西平二线等项目前期,加快平天、彭大、华亭至泾源等高速公路建设,开工建设静庄、华崇灵、平庆等高速公路,着力建设内外联通的快速通道。加快城镇道路、供水供暖、电力燃气、垃圾污水处理、公共交通场站等基础设施建设,大力推进城镇棚户区和城中村改造。持续实施水利保障行动,加快引洮二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等项目建设进度,抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建等项目前期工作,加大重点流域及河道治理力度,加强水资源保护,实施城乡水源地保护工程。对现有灌区实施节水改造,促进水资源合理配置利用,增强水利保障能力。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,加强生态系统修复保护,实施泾渭河流域百万亩生态防护林基地等重点生态工程,加快推进全域无垃圾治理,巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。实施新一轮农村电网升级改造工程,加强城乡配电网建设,提升城乡供电保障能力和质量。落实“宽带中国”战略,推进城乡网络增宽提速,建设全市大数据公共服务平台和城市综合运营指挥中心,推进市政务云计算中心扩容升级,实施“互联网”行动,加快推进电子商务进农村综合示范县建设。

  (三)突出城乡一体发展。把新型城镇化建设作为加快县域经济发展的重要举措,牢固树立“大运筹、大开发、大建设、大管理”理念,全力推进以人为核心的新型城镇化,把统筹城乡一体化发展与调整县域功能布局和产业培育结合起来,采取重点扶持、梯次推进的方式,构建以县城为中心、重点镇为支撑、一般乡镇和中心村为基础的县域村镇体系。加快推进市政基础设施建设和公共服务设施配套,坚定不移做优小城镇,推动农村居民就地就近城镇化。抓好省列新型城镇化试点县、试点镇和市列新型城镇化试点镇建设。加快重点小城镇和中心村庄建设,建设一批产业集聚、风貌优美、绿色低碳的特色小镇。实施乡村振兴战略,紧盯“两不愁、三保障”目标,集中力量抓好路、水、房等基础设施建设,着力培育红牛、苹果、劳务三大主导产业,夯实稳定脱贫基础。

  三、措施建议

  通过学习培训,参训学员普遍认识到,近年来我市县域经济发展取得了良好成效,但还存在县域经济总量比较小,人均占比比较低,财政收支矛盾突出,基础设施滞后,创新能力不足,投资严重下滑等问题。针对存在的问题,就县域经济发展提出以下建议:

  (一)突出规划引领。发展县域经济应坚持“规划先行、分步实施、阶段推进”的方法,先规划后建设,防止盲目冒进。建议市上委托高资质科研院所编制全市及各县县域经济社会发展规划。突出县域特色,依据历史传承、交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势,坚持因地制宜、找准特色优势,选择最佳路径、发挥最大潜力,宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商,加快推进“一县一业”“一村一品”产业培育,推动形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的县域经济发展格局。凸显产业支撑,以培植地方财源为目标,以培育特色优势产业为重点,加大特色优势产业、骨干企业和重大项目的招商和支持力度,努力补齐经济结构单一、缺少产业支撑短板,培育一批特色鲜明、带动力强、发展潜力大的特色产业和龙头企业,形成支撑县域经济发展的产业集群。体现城乡一体发展,坚持城乡、人口、环境、资源统筹协调发展,体现以县城为中心、乡镇为纽带、农村为辐射的功能和作用,合理配置居民生活区、产业功能区、农田保护区和生态保护区,促进经济社会发展、区域空间布局优化、资源要素自由流动。结合扶贫开发,全面落实中央提出的区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的要求,突出富民产业培育、资金扶持、基础设施建设、民生改善、贫困人员能力提升等重点,推进贫困群众生产生活条件得到根本改善,实现可持续发展。做好融合衔接,制定县域经济发展规划应在“十三五”规划纲要、主体功能区规划和各专项规划框架下进行,做到工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步推进,做到总体规划与上级规划、专项规划有效衔接,探索推进多规合一,增强规划的约束力,提高规划的科学性、前瞻性和针对性。

  (二)强化项目支撑。项目建设是推动县域经济快速发展的最有效途径,坚持以项目调优结构、以项目改善民生,助推县域经济提质增效。紧扣落实五大理念谋划项目,把新发展理念落实到项目建设全过程,全领域挖掘项目,谋划一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强、成长性好的好项目大项目,完善充实项目库。抢抓国省政策机遇争取项目,利用好国家实施扶贫攻坚、推进新型城镇化、西部大开发等一系列重大政策机遇,积极向上争取交通、水利、医疗、教育、棚户区改造、农村基础设施建设等民生项目,加速县域经济发展步伐。发挥特色产业优势引进项目,强化招商引资,围绕能源综合利用、传统工业改造提升、农业产业化、文化旅游养生等领域,开展精准招商,提高招商引资的成功率。突出基础条件改善建设项目,围绕改善城乡群众生产生活条件,论证实施一批县乡村道路、农田水利、电网改造、供水供热、垃圾和污水处理等工程,夯实发展基础。围绕做强发展平台聚集项目,充分发挥园区要素相对集中、功能完善配套的优势,推进现有企业出城入园,引导项目向园区集中,发挥园区的规模效应和集约效应,提高园区的产业辐射带动能力。着眼提高质量效益抓实项目,坚持投资规模与质量效益并重,严把投资强度、产出效益、环境保护、安全生产等关口,避免重复建设和低效益引进,严禁高耗能、高污染、高排放项目落户。以产业项目推进结构优化升级,基础设施和社会事业项目改善发展环境、提升人民群众的生活质量。

  (三)突出园区承载。工业园区是发展壮大县域经济的重要平台,是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。应进一步明确产业和功能定位,理顺工业(集中区)管理体制,赋予园区(集中区)更大自主权,建立责权明确,运转流畅、保障有力、服务全面的运行机制。加快完善园区基础设施,不断拓宽思路、加大投入、加强引导,大胆运用市场化运作方式引进社会资本参与园区基础设施项目的建设运营,加快道路、供电、供水、污水处理、标准厂房、专业市场、仓储设施、通信网络、光纤宽带等基础设施建设,提升服务功能,增强承载能力。促进资本、人才、技术等生产要素向园区集中,着力打造平凉、华亭两个千亿级煤电化冶循环经济示范基地,提升静宁、泾川、灵台、崇信、庄浪工业园区(集中区)建设层次,积极发展现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体,发挥聚集效应,推进集群发展。

  (四)注重改革创新。加快推进重点领域改革,加大供给侧结构性改革力度,推进行政审批服务、公共资源交易、不动产统一登记等公共服务平台建设。深化农村综合改革,放活农村土地经营权,推进有序流转,引导工商企业和民间资本进入农业领域,壮大新型农业经营主体,发展适度规模经营。深入推进国资国企、财税金融、投融资等体制机制改革,释放更多的改革红利。全面推进“大众创业、万众创新”,落实好《甘肃省支持科技创新若干措施》,吸引省内外高校和科研院所设立分支机构和研发中心,创建一批低成本、便利化、全要素、开放式的科技企业孵化器、众创空间和创业创新就业服务平台,加快新技术和先进适用技术推广应用,鼓励支持各类技术服务机构、技术市场和研究院所为企业提供优质服务,激发企业创新活力。大力发展非公经济,建立公开透明、规范有序的市场准入制度,加强对民营企业的分类指导和协调服务,全面落实各类扶持、激励政策,支持企业提质增效、延长产业链,打造优势品牌。依法用活用好土地政策,推进县城、中心镇周边低效用地再开发和低丘缓坡荒滩未利用地开发利用。推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度。新增建设用地向县域倾斜,优先保证县城工业园区建设、重大基础设施项目、重点产业集群和招商引资项目的用地需要。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持农村产业发展。县区和中心镇现有存量行政划拨用地,可依法依规转为经营性用地。创新县域金融服务,稳步增加各类商业银行在县域内的经营网点,积极实施货币信贷支持政策,运用差别存款准备金率、再贴现、支农再贷款等货币政策工具加大对县域金融的支持力度。引导县域金融机构适度提高信贷额度、延长贷款周期。积极推广山林经营权抵押、土地承包经营权抵押、农村宅基地抵押等信贷产品。支持鼓励金融机构实施“贷改投”试点,开展农村承包地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点。整合县域供水、供热等优质资源成立地方融资平台,解决县域经济发展资金难题。

  (五)优化发展环境。持续推进简政放权,深入推进以“放管服”为主的行政审批制度改革,推动实体政务与网上服务深度融合,进一步提高服务质量和效率。赋予县一级更大工作自主权和决策权,提升县域自主发展能力。建立公开透明、规范有序的市场准入制度,严格落实和推行“五证合一”“一照一码”,实行“双随机”“一公开”市场监管,严肃查处推诿扯皮、不作为、乱作为等行为,支持各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、发展壮大。严厉打击扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪行为,积极引导企业依法生产经营,营造良好的营商环境。(平凉组工调研成果交流(9))

 

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