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平凉市深化人才发展体制机制改革调研报告

时间:2018-11-17 15:31  来源:市委组织部  责任编辑:  选择字号:【

  为了全面贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和省委《实施意见》精神,着眼找准和破解制约人才发展的体制机制障碍,我们专门抽组人员,深入到各县区、市直有关部门、科研院所和企业,通过开展座谈交流、发放调查问卷等形式,就全市深化人才发展体制机制改革情况进行了全面回顾总结,深入分析了工作中存在的困难问题,研究提出了下一步推进改革的思路举措。现将调研情况报告如下。

  一、推进人才发展体制机制改革基本状况

  近年来,平凉市委、市政府高度重视人才工作,始终坚持以政策创新推进体制机制创新,切实激发人才的创新创造活力,促进人才总量不断扩大、结构逐步改善、素质全面提升,为全市经济社会发展提供了人才支撑和智力保障。

  (一)不断完善政策体系,党管人才工作格局基本形成。市委、市政府认真贯彻习近平人才工作重要思想和中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的政策规定,科学制定《平凉市中长期人才发展规划(2011-2020年)》和7县区中长期人才发展规划,以及科技、教育、文化旅游等各类专项人才发展规划,研究制定了我市《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》以及一系列配套政策,初步形成了上下衔接、特色鲜明的人才培养、引进、评价、使用、激励、流动和保障政策体系。全市各级党委不断强化对人才工作的领导,市委制定出台了《关于进一步加强党管人才工作的意见》,进一步明确和细化了人才工作领导小组及成员单位的职责分工,建立了领导小组议事、人才工作报告、人才工作联络员等制度,确立了领导小组科学决策机制、分工协调机制、沟通协调机制和督促落实机制,初步形成了符合平凉实际的“党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与”的人才工作新格局。

  (二)不断激发内生动力,人才体制机制改革持续深化。着力破解制约人才发展的流动、评价、激励等障碍,最大限度地解放和激发人才创造潜能和创新活力。改进人才评价发现机制方面,制定了《平凉市破格晋升初级专业技术职务评定办法》等政策,有效解决了不具备规定学历和专业不对口但工作实绩优秀者的职称评定晋升渠道,出台了县属事业单位晋升职称不将外语、计算机考试成绩作为否决条件的政策规定,将农村实用人才、非公有制经济组织和社会组织专业技术人员纳入职称评定范围。健全人才选拔使用机制方面,出台了《平凉市县级干部选拔任用资格审查办法》《平凉市市直机关科级干部选拔任用工作办法》等政策,完善了党政干部选拔、教育、监督、管理和使用链条。出台了《平凉市事业单位公开招聘人员实施办法(暂行)》,事业单位进人全部实行公开招聘,坚持分类管理、按岗聘用、竞聘上岗。完善人才流动配置机制方面,出台了《平凉市党政领导干部交流工作办法》《关于立足实践一线培养年轻干部的意见》,促进党政领导人才合理流动、有效配置,建立完善了干部“逢提必下”制度。市上和7县区都建立起了功能完备的人力资源市场,开通平凉人才网站。制定了《平凉市脱贫攻坚人才保障工程实施方案》,选派594名干部到贫困村担任第一书记,选派996名科技特派员、1400多名专业技术人才进村入户开展技术指导和帮扶。

  (三)不断加大开发力度,各类人才队伍建设成效明显。积极创新人才引进培养开发机制,全力推进“一产业领域一人才工程”,谋划实施了“千名急需紧缺人才引进工程”以及非公经济、煤电化、红牛、金果产业人才培养工程等20多项人才项目。市委出台了《平凉市急需紧缺人才引进管理办法》,2013年以来面向全国公开引进煤电化、装备制造、城建规划、金融、现代农业等领域硕士以上学历急需紧缺人才75名,为市直和县区签约引进教育、卫生、文化等领域紧缺专业人才2041名。启动实施“百名高端人才柔性引进工程”,柔性引进了中国科学院沈绪榜院士,挂牌成立了全市首个院士专家工作站。通过项目合作、挂职兼职、技术顾问、周末工程师、候鸟教授、假日专家等形式,近年共柔性引进各类高级专家136名,引进国外专家智力44名。切实抓好平凉市领军人才队伍建设,将选拔范围拓宽到柔性引进人才和农村产业带头人,首批选拔命名平凉市领军人才85名,按照第一层次每人每月1000元、第二层次600元的标准发放津贴。大力实施“西部干旱山塬区现代农业万名产业人才培训项目”,争取省委组织部专项经费850万元,举办苹果、畜牧、蔬菜、中药材等专题培训班120多期,培训农业产业人才5.8万人次。在市内建立各类人才培训基地58个,建立蔬菜、苹果、药材、肉牛等产业人才实用技术培训示范基地387个。

  (四)不断强化保障激励,人才干事创业环境切实优化。坚持优先保证对人才发展的投入,市级每年投入人才工作专项经费200万元,县级每年投入人才工作专项经费100万元,全市每年投入科技项目经费150万元。制定了《平凉市人才工作专项资金使用管理办法(试行)》,不断优化资金支出范围,提高资金的使用效率,近五年全市共安排1800万元补贴市属企业新产品研发和人才培养。不断完善人才激励奖励机制,出台了《平凉市贯彻落实支持科技创新若干措施的实施意见》等政策,加大绩效激励力度,提高了市级科研项目间接费用比重,允许和鼓励国有企事业单位将职务发明成果的所得收益按60%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。出台了《平凉市科学技术奖励办法》和《平凉市专利申请资助办法》,近年共评选科技进步奖726项,奖励科技人才4000多人;评选科技功臣9名、优秀科技人才78名,分别给予了5万元和1万元的奖励;登记科技成果1327项,技术合同交易额累计完成24.94亿元;申请专利1559件,授权438件,每万人发明专利拥有量达到0.16件。全市建成国家级工程实验室1家,省级工程实验室3家,省级企业技术中心5家,省级工程技术研究中心4家,市级工程技术研究中心8家,成立了中国农科院果树研究所综合试验示范基地和省农科院马铃薯脱毒种薯繁育产学研人才培训基地。健全完善领导联系专家制度,扎实开展“优化人才发展环境年”活动。

  二、人才发展体制机制中存在的困难和问题

  从调研情况来看,当前全市人才发展还不能完全适应经济社会发展的要求,制约人才发展的主要因素是体制机制问题,以及思想认识和政策创新力度不够、发展环境不优等问题。

  (一)思想认识不够,人才工作政策体系不太完善。一些部门和单位对人才工作的战略意义认识不够到位,人才工作政策制度和体制机制还需要进一步完善。一是“人才优先发展”等理念在工作中落实的还不够。一些部门和单位对“人才优先发展”“人人都能成才”理念还只是停留在口头或文件上,对“不拘一格选人才”“聚天下英才而用之”等仍然缺乏具体的推进落实办法。一些部门和单位对承担的人才工作职责履行不到位,工作中存在支差应付的现象。二是现有的政策制度在系统性、配套性上还不够完善。市县两级虽然制定出台了包括中长期人才规划、急需紧缺人才引进等80多项涉及人才工作制度方面的政策,但对人才体制机制改革具体化、政策化、项目化的实践创新还比较少,在培养、引进、使用、激励、流动和服务等环节配套和延伸还不够。三是人才工作科学化管理水平还不能适应改革发展的要求。一些部门和单位习惯于用主观意志以及行政手段推进工作,市场在人才资源配置中的作用没有充分发挥,人才单位和部门所有的管理体制尚未根本改变,人才与经济社会发展的契合度不够高。

  (二)整体素质不高,人才队伍结构分布不尽合理。人才构成上存在传统型人才多、高新技术人才少,普遍型人才多、产业化人才少,体制内人才多,体制外的人才少的问题。一是人才资源总量仍然偏少。目前全市人才队伍总量为14.7万人,占人力资源总量的比重为8.4%,低于全省9.1%和全国11.3%的水平;每万人口中人才占有量为690人,低于全省771人和全国 923人的水平。二是人才队伍素质整体偏低。全市本科以上学历人才占到人才总量的35.8%,低于全省38.7%和全国46.2%的水平;主要劳动年龄人口受过高等教育的比重为14.6%,低于全省15.7%和全国17.8%的水平;每万劳动力中研发人员9.4人年,低于全省的15.2人年,远远低于全国48.0人年的水平。三是人才队伍结构需要进一步优化。从行业分布看,煤电化、果菜、草畜、旅游四大支柱产业人才只占人才总数的17.1%,科研和信息技术人才只占3.7%,而教育、卫生行业人才占到总数的69.7%;从职称层次看,高、中、初级职称占专业技术人员结构比例为6.8:34.8:58.4,而全国的比例为11:36:53,高层次人才比例偏低。

  (三)开发配置不畅,人才资源作用发挥不够充分。人才引进、培养、流动等机制上还存在一些障碍和困难,“引才难、留才难”的问题越来越突出。一是高层次人才引进上需要创新突破。由于编制和职数管控太死,限制了人才引进岗位数量,特别是医疗卫生、信息技术等紧缺专业的高层次人才引进比较困难。在人才引进上采取招聘招考“一刀切”,没有结合一般人才、特殊人才、高端人才实际,分类制订引进办法和措施。柔性引进人才的力度不大、质量不高。二是人才培养和使用理念滞后。用非所长、专业不对口、人才闲置浪费等现象和问题还不同程度的存在。特别是一些非公有制企业不重视对人才的培养、不重视人才潜能的挖掘、不重视对人才职业发展的规划,更喜欢“拿来主义”,在出现人才急需情况时,急用现找,互挖墙脚,造成人才培养上的短视现象。三是人才流动机制不完善。受单位编制、性质、身份等诸多因素的限制,人才很难在单位、部门、行业间有序流动。全市人才流动主要集中在领导干部的任职交流方面,县区、乡镇的人员跨行业、跨单位流动机会相对较少,企业和基层单位急需人才引不进来,引进来又留不住。近5年全市基层企事业单位共流失各类人才1200多人,其中副高级以上职称及研究生以上学历的160多人。

  (四)激励机制不活,人才创造活力难以有效激发。人才的评价、激励上存在着体制不顺、机制不活、效率不高的问题。一是人才的收入分配激励制度不尽合理。股权、期权激励,专利、技术、管理等生产要素参与分配等制度还不太完善,人才的工资待遇与发达地区相比相差甚远。大多数用人单位分配机制依然延续着“以岗定酬”模式,人才的工资待遇只与职务级别或专业技术职称直接挂钩,与贡献大小没有直接关系,在落实报酬待遇、评优选先时,大部分看资历、看职称,致使一部分人才抱怨较大,不安心本职工作,消极应付。二是科技人才创新能力明显不足。对企业技术创新的软硬环境建设和扶持政策不到位,人才创新平台和研发队伍建设滞后,高科技企业、科研院所、实验室、工作站等比较少,科技人才创业孵化器建设缓慢,项目承载能力、创新意识和能力不足。全市科技进步对经济增长的贡献率仅为34%,远远低于全省50.3%和全国55.1%的水平。三是职称评定管理制度不够科学。现行各系列职称的评审条件几乎都包括学历、任职年限、著作论文、业绩成果等方面的要求,以及外语、计算机考试等项目,而缺乏针对具体行业、岗位及不同层次人员差异化的评审标准,致使一些业务水平较高、工作实绩突出而缺少论文和科研成果的人员达不到评审要求。职称管理上存在“终身制”现象,多数单位专业技术岗位已占满,一些不干事的人员下不来,很多优秀人才上不去。

  (五)保障投入不足,人才发展环境需要进一步优化。受全市经济社会发展水平限制,人才经费投入、保障服务水平普遍较低,人才工作基础建设还比较薄弱。一是对人才工作的投入不足。由于市、县财政普遍吃紧,对人才工作经费投入增长的速度比较慢,融资渠道不畅,多元化人才投入机制尚不健全。财政对科技研发经费投入不够,去年全市科学试验研究与研发经费(R&D)投入占地区生产总值仅为0.18%,远远低于全省1.22%的平均水平。企业用于科研的经费投入都比较少,大部分没有设立专项研发基金和人才开发经费。二是人才保障服务水平不高。优秀人才休假、医疗、住房、家属安置、子女上学等待遇保障没有完善的配套政策。人才服务中介机构发展比较缓慢,市、县人才资源市场功能不太完善,覆盖面和影响力有限。人才管理的信息化程度不高,全市尚未建立起人才网络信息共享平台。三是人才工作力量还比较薄弱。市、县两级虽然设立了人才工作机构,但工作人员力量配备普遍不足,县区和基层单位的人才工作者有近30%为兼职人员,整体素质和专业化水平不高。人才公共服务机制还不健全,没有形成多层次、宽领域的社会化服务体系。

  三、深化人才发展体制机制改革的思路措施

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是人才工作重要思想为遵循,围绕贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和省委《实施意见》精神,着力破除不利于人才发展的体制机制性障碍,最大限度激发各类人才创新创造活力,积极构建充满活力、富有效率、动态开放的人才发展体制机制,为建设绿色开放幸福美好新平凉提供有力人才支撑。

  (一)健全更加开放的人才引进机制。加强重点产业人才发展统筹和分类指导,建立急需紧缺人才认定和专业目录发布制度,采取刚柔并济的方式引进人才。一是实行高层次人才特殊引进计划。对全市急需紧缺的高层次特殊人才,采取“一事一议”方式,设立特聘岗位精准引进。事业单位引进省级以上重点人才工程项目人选和急需紧缺的正高级职称专业技术人员、全日制博士研究生,可采取直接考察的方式,随时核增编制和用编进人计划,办理聘用手续。二是支持企业引进高端人才。鼓励企业采取市场化、社会化的方式,积极引进有自主研发能力的科技创新人才和团队。对企业整建制引进的创新团队,在平台建设、科研项目等方面优先支持,即时受理,不受指标限制。对企业引进的副高以上职称或硕士以上学历的急需紧缺人才,可享受《平凉市急需紧缺人才引进管理办法》规定的优惠政策。三是加大柔性引进人才力度。全力实施“平凉市百名高端人才柔性引进工程”,坚持“不求所有、但求所用”原则,通过顾问指导、兼职服务、项目合作、人才租赁等多种形式,用3年左右时间,柔性引进10名顶尖科技人才、30名科技领军人才、60名学术技术带头人和实用型人才,市财政分层次每人每年给予2-5万元的生活补贴。

  (二)完善以用为本的人才培养机制。统筹经济社会发展需求和人才培养开发规划,探索形成以创新创业为导向的人才培养机制。一是实施产学研用协同育人工程。鼓励支持市、县区科研机构、各类企业设立科研工作站、院士工作站,由市财政给予10万元的专项经费资助。支持有条件的企业开展工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等科技创新平台的培育,经国家、省上认定的,市级财政分别给予60万、10万的奖励性补贴。二是加大青年人才培养力度。启动实施平凉市青年创新人才扶持计划,每年从企事业单位遴选20名有发展潜力的青年学术技术骨干、5个有较强创新能力的学术技术团队,市财政分别给予3-5万元和5-10万元的项目扶持资金。每年从基层企事业单位遴选20名青年骨干人才到省内外科研机构、高等院校、大型企业进修深造。三是拓宽技术技能人才培养渠道。加快构建现代职业教育体系,鼓励支持平凉职业技术学院和平凉技师学院设立产业教授流动岗位,聘请企业管理人员、科研人员兼任教职。选拔培养百名“平凉金牌工匠”。建立企业首席技师制度,创建一批高技能人才培养示范基地和技能大师工作室、劳模创新工作室。四是抓好重点行业领域骨干人才培养。围绕做大做强煤电化、旅游、草畜、果菜四大主导产业,以及大力发展教育卫生事业,启动实施煤电化、旅游文化、金果、红牛、电子商贸产业和教育、医疗卫生行业等人才工程项目,通过落实项目扶持、资金支持等措施,为主导产业和重点行业培养一批骨干人才。

  (三)创新激发活力的人才评价机制。坚持德才兼备、注重实绩的人才评价导向,克服唯学历、唯职称、唯论文等问题。一是建立与各类人才相匹配的评价方式。研究制定分类推进人才评价机制改革的实施意见,对基础研究、应用研究、科技成果转化、哲学社会科学等不同类型人才采取不同指标体系。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等主体作用,建立完善评审专家数据库,形成社会化、市场化、多元化人才评价体系。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。二是深化职称制度和职业资格制度改革。研究制定深化职称制度改革的实施意见,深化高校教师职称制度改革,推动高校自主评聘,强化事中事后监管。不断拓宽职称评价人员范围,对符合条件的高技能人才,可参加工程系列专业技术人才职称评审。进一步畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。规范职业资格准入和评价管理,推进职业资格与职称制度有效衔接。三是完善符合基层岗位特点的人才评价机制。健全完善基层专业技术人才岗位聘用、工资待遇等管理办法,对业绩突出人员直接推荐评审中、高级专业技术职称。建立县乡事业单位管理岗位职员等级晋升制度,提高基层事业单位管理人员待遇。逐步推行“凡晋必下”制度,对晋升副高以上专业技术职务的人员,须有县及县以下对口单位相应专业技术岗位一年以上的服务或工作经历。

  (四)畅通有效配置的人才流动机制。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系、年龄等制约,促进人才在不同性质单位、不同地域有序自由流动。一是破除限制人才流动的各种障碍。畅通党政机关、企事业单位和社会各方面人才流动渠道,建立高层次创新人才跨体制流动机制,研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国家企事业单位的政策措施。畅通国有企业经营管理人才与职业经理人才身份转换通道,鼓励有创新实践经验的企业管理和科技人才到高校、科研机构兼职。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作。二是建立脱贫攻坚人才智力帮扶机制。全面实施脱贫攻坚人才保障工程,每年选派100名高层次专业技术人才、1000名科技特派员,深入贫困乡村开展技术指导和科技帮扶。抓好脱贫攻坚重点人才培训项目,每年培训产业带头人、农村实用人才10000人左右。建立高层次人才、领军人才联系服务基层长效机制,定点联系行业系统一线部门和单位。三是引导人才向艰苦边远地区、基层一线流动。制定引导人才向基层、向艰苦地区流动锻炼、创业的实施意见,推动卫生、农业、教育、科技、文化领域人才到基层挂职锻炼和兼职服务。各类人才在艰苦边远地区和基层一线服务期间,原单位岗位、职级、工资福利保留不变,并由原单位补发地区工资差额。深入实施鼓励高校毕业生到基层一线就业服务计划,切实解决基层人才紧缺的问题。

  (五)改进灵活多元的人才激励机制。探索健全有利于科研人员潜心研究和创新的政策,不断增强人才的内生动力。一是激发科技人才创新创造活力。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置自主权,允许通过协议定价、挂牌交易、拍卖等方式转让转化,收益归本单位所有,主管部门不再审批或备案。鼓励和允许国有企业在科技成果转化实现盈利后,连续3年每年提取不高于20%的转化利润,用于奖励核心研发人员、团队成员及有重大贡献的科技管理人员。二是鼓励和支持人才创新创业。实施高层次创业人才扶持行动,减免对创业人员的行政性收费,加强创业担保贷款对自主创业的支持。支持和鼓励高校、科研院所、医疗机构专业技术人员兼职创新、在职创办企业或离岗创业,离岗创业人员经单位同意,可在3年内保留原单位人事关系,工作年限连续计算。三是实施优秀杰出人才奖励制度。市委每2年评选表彰一批长期扎根基层一线、做出突出贡献的优秀人才。对入选“万人计划”的高级专家,一次性奖励5万元。对评为“享受国务院特殊津贴专家”“甘肃省优秀专家”的分别一次性配套奖励3万元、2万元。对入选国家和省“杰出专业技术人才”和人才工程人选,按国家级、省级分别一次性奖励3万元、2万元。四是建立多元化人才投入机制。把人才发展支出列为财政支出重点领域予以优先保障,对急需紧缺人才引进、重点人才项目实施、人才激励扶持、人才创新平台建设、优秀人才奖励等费用,每年列入市、县区财政预算全力保障。制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施,创新人才与资本、技术对接合作模式。

  (六)建立科学高效的人才管理体制。坚持党管人才原则,推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合,社会力量充分参与的人才工作新格局。一是健全人才管理体系。强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能,减少对用人主体和资源配置的直接干预。改进事业单位岗位管理模式,实行岗位总量动态调整,事业单位根据规定自主设置岗位。构建统一、开放的人才市场体系,大力发展专业性、行业性人才市场,打造形成2—3家在全省有影响力的人力资源服务机构。破除高校、科研院所人才管理中的行政化、“官本位”倾向,对担任行政职务的专业技术人才,在学术和企业兼职、出国境管理、“裸官”认定等方面,实行有别于党政领导干部的管理方式。二是强化人才工作督查考核。严格落实党委(党组)书记人才工作第一责任人责任,将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容,实行人才工作领导小组成员单位抓人才工作述职制度。进一步强化人才工作目标责任制考核,将考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。加强人才工作机构建设,配齐配强工作力量,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”规定。三是做好人才保障服务。完善落实领导干部联系专家、特殊一线人才医疗保健等制度,团结凝聚优秀人才,对优秀人才聘请其担任相关领域的咨询专家、顾问。加强各类人才的教育培训、国情研修,增强认同感和向心力。高度重视宣传引导,深入解读党和国家关于人才工作的方针政策,积极推广人才工作的创新做法和先进经验,大力宣传长期扎根基层一线、创新创业奉献的先进人才典型,在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。

  (平凉组工调研成果交流(14)  本文获2017年度全省组织工作调研成果一等奖)

 

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